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　新華網(wǎng)北京１２月２２日電（記者陳二厚、宋振遠(yuǎn)、吳雨）無(wú)縫鋼管中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)近日主持座談會(huì)提出，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷的趨勢(shì)，中國(guó)發(fā)展必須立足內(nèi)需，而城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，要靠改革把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)。放眼國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，這一表述很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為５１％，與發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)７０％的城鎮(zhèn)化率相比明顯較低。如果去掉２億農(nóng)民工，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率實(shí)際不到４０％。差距是壓力，更是巨大的投資增長(zhǎng)潛力。我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，每年提高１個(gè)百分點(diǎn)，再持續(xù)２０年才能達(dá)到７０％。根據(jù)中國(guó)改革發(fā)展研究院調(diào)查測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口可拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資１０萬(wàn)元，全國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口１０００萬(wàn)人，可拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資１萬(wàn)億元。

　　差距既是不足，更是廣闊的消費(fèi)增長(zhǎng)空間。無(wú)縫鋼管目前我國(guó)居民消費(fèi)率約為３５％，只有歐美國(guó)家的一半，差距主要在城鎮(zhèn)化水平低。１個(gè)市民消費(fèi)水平相當(dāng)于３個(gè)農(nóng)民，如果我國(guó)農(nóng)民未來(lái)消費(fèi)水平提高到市民的６０％，每年新增消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元。這顯示，我國(guó)正處于消費(fèi)潛力釋放的歷史拐點(diǎn)。

　　潛力是機(jī)遇，但不是現(xiàn)成飯，尤需通過(guò)改革這個(gè)最大的紅利來(lái)挖掘。

　　挖掘城鎮(zhèn)化的新空間，首先要直面“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的體制缺陷。一些地方過(guò)分倚重“土地財(cái)政”收入，沒(méi)從戰(zhàn)略上考慮農(nóng)民工“市民待遇”問(wèn)題。這一舊體制使城市占地和吸納人口脫節(jié)，還在城鎮(zhèn)內(nèi)部造成新的二元結(jié)構(gòu)，引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。

　　釋放城鎮(zhèn)化的新空間，還要正視我國(guó)“無(wú)縫鋼管城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化”的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。美國(guó)城鎮(zhèn)化率是工業(yè)化率的４倍多，巴西為３．２２倍，而我國(guó)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率基本持平；因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)滯后，我國(guó)大量工業(yè)品在國(guó)內(nèi)無(wú)法消費(fèi)，形成畸高的對(duì)外依存度。

　　最大限度釋放新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需空間，還需要改革的新思維、新路徑。比如讓農(nóng)民工真正享受醫(yī)療、子女就學(xué)等城鎮(zhèn)公共服務(wù)，就必須推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，歷史性解決農(nóng)民工“市民化”問(wèn)題。比如改革保障性住房制度，以法定形式明確將農(nóng)民工列為供應(yīng)對(duì)象。

　　需要指出的是，國(guó)內(nèi)外教訓(xùn)告訴我們，無(wú)縫鋼管加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。無(wú)縫鋼管一是借拉動(dòng)內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。