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　新華網北京１２月２２日電（記者陳二厚、宋振遠、吳雨）無縫鋼管中共中央政治局常委、國務院副總理李克強近日主持座談會提出，面對世界經濟低迷的趨勢，中國發(fā)展必須立足內需，而城鎮(zhèn)化是最大的內需，要靠改革把這個潛力發(fā)揮出來。放眼國內外發(fā)展大勢，這一表述很有現實針對性。

　　當前我國城鎮(zhèn)化率約為５１％，與發(fā)達國家超過７０％的城鎮(zhèn)化率相比明顯較低。如果去掉２億農民工，我國的城鎮(zhèn)化率實際不到４０％。差距是壓力，更是巨大的投資增長潛力。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，每年提高１個百分點，再持續(xù)２０年才能達到７０％。根據中國改革發(fā)展研究院調查測算，每增加一個城市人口可拉動基礎設施投資１０萬元，全國每年新增城鎮(zhèn)人口１０００萬人，可拉動城市基礎設施投資１萬億元。

　　差距既是不足，更是廣闊的消費增長空間。無縫鋼管目前我國居民消費率約為３５％，只有歐美國家的一半，差距主要在城鎮(zhèn)化水平低。１個市民消費水平相當于３個農民，如果我國農民未來消費水平提高到市民的６０％，每年新增消費規(guī)模將達到數萬億元。這顯示，我國正處于消費潛力釋放的歷史拐點。

　　潛力是機遇，但不是現成飯，尤需通過改革這個最大的紅利來挖掘。

　　挖掘城鎮(zhèn)化的新空間，首先要直面“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的體制缺陷。一些地方過分倚重“土地財政”收入，沒從戰(zhàn)略上考慮農民工“市民待遇”問題。這一舊體制使城市占地和吸納人口脫節(jié)，還在城鎮(zhèn)內部造成新的二元結構，引發(fā)一系列社會矛盾。

　　釋放城鎮(zhèn)化的新空間，還要正視我國“無縫鋼管城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化”的結構失衡問題。美國城鎮(zhèn)化率是工業(yè)化率的４倍多，巴西為３．２２倍，而我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率基本持平；因為城鎮(zhèn)化建設滯后，我國大量工業(yè)品在國內無法消費，形成畸高的對外依存度。

　　最大限度釋放新型城鎮(zhèn)化的內需空間，還需要改革的新思維、新路徑。比如讓農民工真正享受醫(yī)療、子女就學等城鎮(zhèn)公共服務，就必須推進戶籍制度改革，歷史性解決農民工“市民化”問題。比如改革保障性住房制度，以法定形式明確將農民工列為供應對象。

　　需要指出的是，國內外教訓告訴我們，無縫鋼管加快城鎮(zhèn)化建設應防止“兩個風險”。無縫鋼管一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。