西安不銹鋼管李梅影;胡欣欣 北京、上海 上海市碳排放交易試點近日正式全面啟動。
“接下來，上海將加快碳排放交易相關基礎體系的建設，為將來爭取成為全國性的碳排放交易市場做好準備。”上海市常務副市長楊雄在8月16日舉行的上海市碳排放交易試點工作啟動大會上表示。
“這是國內碳交易市場建設邁出的標志性步伐。”國家發(fā)改委副主任解振華如此評價上海啟動碳排放交易試點。
將有大約200家試點企業(yè)被納入上海市碳排放交易，“試點企業(yè)通過參與碳交易市場，可以及早加快低碳技術的研發(fā)、引導前瞻性的投資選擇、做好相關的人才儲備、樹立綠色低碳的形象，更顯著的意義在于，通過加入碳排放交易試點工作，試點企業(yè)能提前參與相關規(guī)則的制定，為國家碳排放交易制度的設計提供借鑒，體現企業(yè)軟實力。”解振華指出。
值得注意的是，開展碳排放交易試點有三大難點，包括難以確定試點范圍碳排放總量控制目標，相關基礎制度和技術支撐欠缺，以及監(jiān)管工作困難。
“力爭在今年年底前，基本完成試點前期的籌備工作和基礎體系建設，以確保明年年初能順利開展碳排放交易。今年下半年到明年上半年，是上海市全面開展碳排放交易試點工作的關鍵時期。”楊雄指出。
上海的大抱負
上海的全國性抱負，在近日上海市政府公布的《上海市人民政府關于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》(簡稱《實施意見》)中已體現。
“促進本市‘碳服務’關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展和專業(yè)人才隊伍、機構能力建設，為本市進一步發(fā)展創(chuàng)新型碳金融市場、建設全國性碳排放交易市場和交易平臺、推動‘四個中心’建設進行探索和實踐。”《實施意見》這樣闡述上海開展碳排放交易試點工作的指導思想。
為實現上海在碳排放交易市場方面的抱負，上海各政府部門幾乎是全方位參與。
8月16日的啟動大會上，公布了上海市碳排放交易試點工作領導小組成員名單，由上海市常務副市長楊雄擔任組長，成員包括上海市發(fā)改委、經信委、財政局、環(huán)保局、國資委、質監(jiān)局、旅游局、金融辦等相關負責人。該領導小組將負責上海市碳排放交易試點工作的總體指導和協(xié)調。
“碳排放交易機制是一種創(chuàng)新機制，和金融緊密相關，難度大、復雜程度高，在上海碳排放交易試點工作中，要緊密關注國際動態(tài)，學習國外經驗，出臺財政、金融等政府支持政策，并注重與其他試點省市的協(xié)調，以建設良好的、開放性的、兼容性強的碳排放交易系統(tǒng)。”上海市碳排放交易試點工作領導小組成員指出。
為爭取將來成為全國性的碳排放交易市場，上海在碳排放交易試點準備過程中，一直注重與國際發(fā)達國家以及其他碳排放試點省市的交流。
“先后對歐盟及美國、日本、澳大利亞等國家的碳排放交易體系進行深入地學習和研究，還與北京、廣東等進展較快的試點省市開展經驗交流。”上海市發(fā)改委秘書長周強指出。
“上海意圖將來成為全國性的碳排放交易市場，愿望是很美好的，上海的金融業(yè)、服務業(yè)也很發(fā)達，高學歷、高素質人才眾多，具備不少獨特的條件。但是，首先上海的碳排放交易試點工作要取得成功。”一位碳市場觀察人士對本報記者表示。
事實上，除了意圖掌握碳排放交易市場的話語權，上海開展碳排放交易試點工作，也是為了完成國家下達給上海的節(jié)能目標，“十二五”期間，國家下達給上海的節(jié)能目標是單位GDP能耗下降18%、碳排放強度下降19%，幅度均高于全國平均水平，節(jié)能減排壓力頗大。
“開展碳排放交易試點工作，是上海推進轉型發(fā)展，完成節(jié)能目標的重大創(chuàng)新。‘十一五’以來，上海根據國家的要求，綜合運用行政手段、經濟政策和法律措施，來推動節(jié)能減排，較好地完成了國家下達的要求，但同時，我們運用的市場化手段還不夠，而運用市場交易的手段來推動節(jié)能低碳，無論是對企業(yè)，還是對全上海市的轉型發(fā)展，都值得探索。”楊雄指出。
企業(yè)與政府的博弈
按照近日上海市政府公布的《實施意見》，在上海碳排放交易試點期間，將對試點企業(yè)免費發(fā)放碳排放初始配額，本報記者了解到，初始配額得以免費發(fā)放，是擬納入碳排放交易試點企業(yè)與上海市政府博弈的結果。
“市發(fā)改委組織有關專業(yè)機構開展了前期調研，通過赴重點行業(yè)企業(yè)現場調研，召開企業(yè)座談會，書面發(fā)放調查表，先后與近200家企業(yè)進行了交流和座談，聽取企業(yè)意見和建議，較充分地了解了本市重點排放企
業(yè)和主要工業(yè)行業(yè)的運行現狀和發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)主要能耗及碳排放情況和企業(yè)能源管理情況等。”周強表示。
與企業(yè)交流和座談的結果之一是，試點企業(yè)可獲得免費的碳排放初始配額。
“理論上，應該實行有償分配，但是在實際行動中，尤其在碳排放交易初期，只能通過免費發(fā)放配額來吸引企業(yè)進入碳排放交易市場，國際上，包括歐盟EU ETS也是這樣做的。”上述碳市場觀察人士對本報記者表示。
“配額分配方面，既要保證不要加重企業(yè)負擔，以調動企業(yè)積極性，也要保證一定的市場需求。碳排放交易規(guī)則的設定，要按照先易后難、循序漸進的方法，從有利于調動企業(yè)參與積極性的角度出發(fā)，制定出便于企業(yè)參與的制度，一方面，企業(yè)要意識到控制碳排放是全球應對氣候變化的主要措施，也是我國經濟社會發(fā)展的必然要求，另一方面，也要讓企業(yè)看到碳市場給企業(yè)低碳發(fā)展的機遇。”解振華指出。
“我們將積極配合上海市政府，配備相應人員，理順公司碳排放相關計量監(jiān)測體系，主動配合相關部門做好寶鋼的碳排放盤查和核查工作，積極參與碳排放交易試點工作。”寶鋼集團有限公司副總經理趙昆在會上表示。
“我們相信，上海賽科能夠在參與碳排放交易中，實現自己的社會效益和經濟效益。上海賽科已建立了在線能源管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)能在線監(jiān)測能源消耗情況，優(yōu)化碳管理。”上海賽科石油化工有限責任公司相關負責人表示。
除了鋼鐵、石化行業(yè)等工業(yè)行業(yè)重點排放企業(yè)，上海碳排放交易試點一個比較獨特的地方是，賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)重點排放企業(yè)，也被納入試點范圍。
“旅游業(yè)是對氣候變化高度敏感的行業(yè)之一。錦江集團將做好碳排放盤查、報告、注冊、登記工作，主動參與碳排放交易。”錦江集團相關負責人表達了積極參與碳排放交易的意愿。
交易試點三大難點
開展碳排放交易試點有三大難點，包括難以確定試點范圍碳排放總量控制目標，相關基礎制度和技術支撐欠缺，以及監(jiān)管工作困難。
“碳排放交易機制的基礎和核心是設定一定范圍內的碳排放控制目標，并在這一目標下進行碳排放配額的分配，目前，我國處于工業(yè)化的中心，碳排放增量不可避免，上海是我國第三產業(yè)發(fā)達的城市，但依然呈現產業(yè)結構偏重的格局，尤其是全市人口持續(xù)增長，人均生活水平不斷提高，以及工業(yè)生產和公共建筑面積不斷增加，全市能源消費和碳排放量，在未來一段時期內，仍舊呈逐年上升趨勢。”上海市碳排放交易試點工作領導小組成員指出。
在這種情況下，企業(yè)面對未來不確定的經濟形勢預期，其產業(yè)規(guī)劃和生產規(guī)模也很難確定。因此，確定上海市試點范圍的碳排放總量控制目標，具有難度。
另外，中國碳排放交易市場的建設，從7個試點省市開始做起，必然帶來相關基礎制度和技術支撐欠缺。
“碳排放交易是一項系統(tǒng)工程，未來要考慮與全國和國際接軌，又要考慮目前上海的實際情況，需要行政、經濟、法律等多項制度和措施組合支持。目前，國內和上海市，與碳排放相關的報告、核查、管理措施還很缺乏，還沒有統(tǒng)一的碳排放核算和標準指南，需要試點省市來進行探索，以形成一套基本符合國際慣例的，具有可操作性的辦法。”楊雄指出。
據透露，全上海市溫室氣體排放清單編制工作已經基本完成，基本摸清了上海2005年和2010年碳排放的家底。7月初，上海市政府正式發(fā)布了《實施意見》，已經確定了試點工作的主要框架。
到目前為止，上海市有關部門開展了大量調研工作，已初步形成碳排放交易管理辦法，企業(yè)碳排放監(jiān)測和報告指南，各行業(yè)碳排放的核算方法，初始配額分配方法等。
至于監(jiān)管方面，《實施意見》以及8月16日的上海市碳排放交易試點工作啟動大會，均提出要建立碳排放交易監(jiān)管體系，但是并沒有詳細說明要如何監(jiān)管。
“碳排放交易市場作為新生市場，有賴于逐步的培育和完善，在試點初期階段，市場抵御風險的能力比較弱，只考慮現貨交易，條件成熟之后，才考慮期貨交易。試點工作的主管部門要及時地掌握市場價格波動的情況，采取必要措施防范投機行為，也要設定好風險防控的機制，維護市場穩(wěn)定的機制。”解振華指出。 |
